Местное самоуправление – подзаконная система власти, которая функционирует в рамках законодательного поля, формируемого государством, одна из основ конституционного устройства государства, важный элемент всей системы управления в государстве, во многом определяющий всю государственную структуру. Термин "местное самоуправление" в России был введен в оборот в 1785 г. С точки зрения содержания местным самоуправлением признавалась коллективная деятельность общины по решению вопросов, локального значения. местное самоуправление есть управление через лиц, избранных населением"Местное самоуправление" – это система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное, под свою ответственность, решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории". Местное самоуправление в любом государстве, служит средством осуществления трех основных целей: обеспечения децентрализации в государственном управлении; развития демократических начал в решении вопросов местного значения и повышения эффективности в ведении местных дел.
           Основной смысл местного самоуправления, в том, что центральная власть или власть субъекта Федерации концентрирует в своих руках соответственно лишь общегосударственные или региональные дела, решение же дел местного значения оставляется местным сообществам, т.е. населению соответствующих административно-территориальных единиц. Конституция РФ в ст. 130 провозглашает: "Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения... Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления".
           Современное определения понятия "местное самоуправление" – самостоятельная, инициативная деятельность местного населения, имеющая целью удовлетворить свои нужды и интересы. В качестве части государственного управления, это управление осуществлялось местными жителями.
           Базовыми элементами местного самоуправления по Конституции РФ являются человек и муниципальная собственность. С юридической точки зрения данное понятие объединяет в себе субъект и объект управления на местном уровне. В качестве субъекта выступают граждане, в качестве объекта — вопросы местного значения и муниципальная собственность. Муниципальная собственность выступает главным элементом экономической основы местного самоуправления. Из этого следует, что местное самоуправление реально только при наличии муниципальной собственности. Закрепленное в ст. 3 Конституции РФ народовластие реализуется гражданами России как непосредственно, так и через формируемые органы государственной власти и местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление органически входит в систему конституционного строя Российского государства, будучи одной из форм народовластия. Общее, что объединяет их с государственными органами, – это выборы в соответствии с избирательными законами. Согласно Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" они наделены определенными правами, могут принимать правовые акты, обязательные для всех юридических и физических лиц на территории соответствующего муниципального образования.
           Местное самоуправление имеется лишь там, где есть наличие представительных органов, избираемых населением; выполнение основных исполнительных функций органами или должностными лицами, избираемыми непосредственно населением либо местным представительным органом; сведение роли назначаемых сверху должностных лиц, если таковые имеются, к контролю за законностью деятельности органов местного самоуправления и выполнению некоторых общегосударственных или общерегиональных функций; самостоятельность местных органов власти в ведении местных дел; наличие местного бюджета с самостоятельными доходными источниками; существование муниципальной собственности, "своего" имущества, необходимого для выполнения местными властями их задач и функций; использование институтов непосредственной демократии, в первую очередь, референдумов и сходов, собраний граждан с решающими полномочиями; развитие различных форм местного общественного самоуправления; разнообразных форм участия граждан в ведении местных дел.
           Впервые в России понятие "местное самоуправление" было включено в Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". Статья 1 этого Закона определила: "Местное (территориальное) самоуправление в СССР – это самоорганизация граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей административно-территориальных единиц, на основе законов и соответствующей материальной и финансовой базы". Преамбула данного Закона установила, что местное самоуправление является частью самоуправления народа, что предполагало зависимость его от общенародного самоуправления, от общества в целом.
           Особенности местного самоуправления:
           • Самоуправление – способ решения вопросов общественной жизни, напрямую не связанных с общегосударственными функциями Поэтому местное самоуправление представляет собой продолжение государственной организации управления в иных, более демократических, непосредственно связанных с населением формах.
           • Органы местного самоуправления в отличие от органов государственной власти в соответствии со ст. 12 Конституции РФ не входят в систему органов государства, т. е. не подчиняются им непосредственно. Закрепленный Конституцией РФ подход к трактовке местного самоуправления нашел развитие в законодательных и иных нормативных актах субъектов РФ. Основу местного самоуправления, составляют: человек, местное производство и свободная деятельность граждан по его созданию. Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя:
           • признание и гарантированность местного самоуправления в Российской Федерации;
           • самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий;
           • организационная обособленность, отделенность местного самоуправления от государственной власти — органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;
           • местное самоуправление — одна из форм осуществления народовластия;
           • признание и защищенность муниципальной собственности, в том числе нахождение в этой собственности земли и других природных ресурсов;
           • обязанность органов местного самоуправления соблюдать Конституцию РФ и законы.
           Право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления:
           • участие в муниципальных выборах;
           • участие в местном референдуме;
           • участие в собраниях (сходах) граждан;
           • реализация права населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения;
           • реализация права на индивидуальные и коллективные обращения в органы и к должностным лицам местного самоуправления;
           • участие в организации и деятельности территориального общественного самоуправления.
           Под органами местного самоуправления понимаются:
           • выборные: представительный орган местного самоуправления; глава муниципального образования; иные выборные должностные лица местного самоуправления;
           • иные органы и должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования. Федеральный закон закрепляет равные права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
           Это право включает в себя также:
           • право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления;
           • равный доступ к муниципальной службе;
           • право обращаться в органы и к должностным лицам местного самоуправления;
           • право непосредственно участвовать в решении вопросов местного значения;
           • право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;
           • право отзывать избранных представителей;
           • право состоять на муниципальной службе;
           • право получения информации о деятельности органов местного самоуправления;
           • судебную защиту права на участие в местном самоуправлении.
           Под местным самоуправлением понимается также самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения, в частности – принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования; содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью; регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; контроль за использованием земель на территории муниципального образования; регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения; организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территории муниципального образования; организация утилизации и переработки бытовых отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; организация и содержание муниципальных архивов; организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи; создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании; охрана памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; организация и содержание муниципальной информационной службы; создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования; создание условий для организации зрелищных мероприятий; создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании; обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения; участие в. охране окружающей среды на территории муниципального образования; обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.
           Местное самоуправление является одной из форм народовластия, через которую осуществляется выражение власти народа. Население осуществляет свое право на местное самоуправление как непосредственно, т.е. путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, так и через своих представителей в выборных и других органах местного самоуправления.
           Самостоятельный характер местной власти выражается в наличии собственных предметов ведения местного самоуправления и полномочий, которыми обладают органы местной власти.
           Самостоятельность местной власти тесно связана с конституционно установленными гарантиями местного самоуправления. В их числе право на судебную защиту; право на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти; запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами.
           Будучи самостоятельной, местная власть несет ответственность за свою деятельность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.
           Общее определение местного самоуправления – местное самоуправление, будучи относительно самостоятельным институтом гражданского общества, не входящим в систему органов государственной власти, занимает обособленное место и выполняет свою собственную роль в государственно-правовой структуре российского общества, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, его участие в решении задач государственного строительства и осуществляется в формах непосредственной и представительной демократии.
           Теории о местном самоуправлении в России появляются в первой половине XIX в. на основе учений о взаимоотношениях личности и государства, местных и центральных органов. Местное самоуправление, предполагающее относительную децентрализацию и автономию, стало предметом внимания различных политических сил и движений, модным лозунгом в борьбе за власть. С ним связано проведение ряда реформ XVIII—XIX вв.
           • Теория свободной общины разработана в начале XIX в. немецкими учеными. Главная направленность заключается в обосновании необходимости ограничения вмешательства государства в дела общины, которая исторически предшествовала государству.
           • Общественная теория самоуправления, пришедшая на смену теории свободной общины. Эта теория выдвигала в качестве признаков самоуправления не государственный, а хозяйственный характер деятельности местного самоуправления, видела его сущность в предоставлении местному обществу самому ведать своими общественными интересами без какого-либо вмешательства со стороны государства.
           • Общественная теория самоуправления – независимости местного самоуправления от государства. Она была описана как права местных учреждений самостоятельно заниматься местными хозяйственными и общественными делами.
           • Государственная теория самоуправления. Самоуправление рассматривается как одна из форм организации местного государственного управления. Все полномочия местного самоуправления даны государством. Однако оно осуществляется не правительственными лицами, а самими местными жителями, которые заинтересованы в результатах местного управления.
           • Теория дуализма местного самоуправления исходит из двойственного характера муниципальной деятельности – самостоятельное решение местных дел и осуществление на местном уровне определенных государственных функций.
           • Теория социального обслуживания считает, что основной задачей муниципальных органов является оказание услуг населению, главной целью их деятельности выступает благосостояние жителей.
           В нынешних условиях продолжают оставаться актуальными общественная и государственная теории. Именно по ним развернулась наиболее острая дискуссия в 1993 г. в период подготовки Конституции РФ, которая была связана с определением места органов местного самоуправления в системе государственной власти. Тогда предпочтение было отдано сторонникам общественной теории и норма ст. 12 Конституции РФ была сформулирована в том виде, в каком и действует сегодня.
           Принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации:
           • самостоятельное решение населением вопросов местного значения;
           • организационное обособление местного самоуправления и его органов от системы органов государственной
           • материальная и финансовая самостоятельность местного самоуправления;
           • территориальная организация;
           • многообразие форм осуществления местного самоуправления;
           • выборность и периодическая сменяемость органов местного самоуправления;
           • законность в организации и деятельности органов местного самоуправления;
           • ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
           • гарантии местного самоуправления;
           • соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
           • гласность деятельности местного самоуправления;
           • учет интересов населения;
           • использование исторических и иных местных традиций и обычаев.
           С принципами тесно связаны задачи и функции местного самоуправления.
           Среди задач, стоящих перед местным самоуправлением, можно выделить следующие:
           • укрепление основ конституционного строя;
           • обеспечение реализации права граждан Российской Федерации на местное самоуправление;
           • создание условий для обеспечения жизненно важных потребностей и законных интересов населения;
           • проведение необходимых мер по социальной защите населения;
           • подготовка и воспитание кадров для муниципальных органов.
           Исходя из задач строятся функции местного самоуправления, под которыми понимаются основные направления муниципальной деятельности. В их числе:
           • обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;
           • управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами;
           • обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;
           • обеспечение жизненно важных потребностей населения;
           • охрана общественного порядка;
           • защита прав и законных интересов местного самоуправления.
           Правовая основоа местного самоуправления состовляет совокупность юридических норм, закрепляющих и регулирующих местное самоуправление, из которых в последние годы сложилась новая отрасль российского права – муниципальное право.
           Термин "муниципальное право" впервые в российском законодательстве был употреблен в ст. 7 Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
           Система муниципального права включает в себя следующие основные элементы:
           1) местное самоуправление – самостоятельный институт гражданского общества, важнейшая форма народовластия;
           2) основы местного самоуправления;
           3) формы местного самоуправления;
           4) предметы ведения и полномочия местного самоуправления;
           5) гарантии местного самоуправления;
           6) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Законодательное регулирование вопросов местного самоуправления подразделяется
           на три уровня. Это — федеральное законодательство, региональное законодательство (законодательство субъектов РФ), муниципальное законодательство (нормативные правовые акты местного самоуправления).
           В основе нормативно-правового регулирования местного самоуправления лежат Конституция РФ и Европейская Хартия местного самоуправления.
           Европейская Хартия был принят по инициативе Совета Европы 15 октября 1985 г. была ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г., Целью Хартии является обеспечение и защита прав местных органов самоуправления. Европейская Хартия местного самоуправления от 1985 г. под местным самоуправлением понимает право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
           Необходимость в самостоятельности местного самоуправления связана с многообразием сложившихся в России форм собственности. В данном случае подразумевается обособление муниципальной собственности от общегосударственной.
           Местное самоуправление представляет собой пограничное явление между государством и обществом, соединяющее их между собой. Структурные части государственных и общественных систем обязаны взаимодействовать друг с другом, координировать свои усилия, совместно обеспечивать целостность общества и государства. Вопрос о соотношении и взаимодействии местного самоуправления и государственной власти является одним из кардинальных в теории и практике муниципального строительства и права.
           Местное самоуправление, будучи относительно самостоятельным институтом общественного развития, оказывает влияние на государство и его структуры, взаимодействует с ним. Это взаимодействие выражается в следующих положениях:
           • обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм;
           • обязанность рассмотрения органами государственной власти и государственными должностными лицами обращений органов и должностных лиц местного самоуправления;
           • обладание представительных органов местного самоуправления правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ;
           • право местного самоуправления предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц;
           • участие местного самоуправления в избирательном процессе при подготовке и проведении выборов органов государственной власти и референдума Российской Федерации и ее субъектов;
           • осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. функции:
           1. Осуществление государственно-правового регулирования,
           2. Установление государственной политики в области развития местного самоуправления.
           В Администрации Президента РФ есть структурные подразделения, занимающиеся вопросами местного самоуправления. Это — Главное государственно-правовое управление, Главное контрольное управление, Территориальное управление и ряд других.
           Государственная политика в области местного самоуправления направлена на обеспечение условий для дальнейшего развития и эффективной деятельности местного самоуправления, реализацию его конституционных полномочий. Эта политика формируется и реализуется на основе соблюдения следующих принципов:
           • единство целей, задач и механизмов государственной политики;
           • комплексный подход к ее реализации;
           • взаимодействие и сотрудничество органов государственной власти и органов местного самоуправления в процессе реализации государственной политики;
           • преемственность государственной политики на разных этапах проведения муниципальной реформы;
           • всесторонняя поддержка местного самоуправления со стороны государства;
           • невмешательство органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления;
           • контроль со стороны государства за реализацией государственными органами и их должностными лицами государственной политики. Основными направлениями государственной политики в этой области являются:
           • обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления;
           • создание условий для реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления;
           • обеспечение государственных гарантий местного самоуправления. Для осуществления государственной политики в области развития местного самоуправления используются следующие механизмы:
           • правовое регулирование организационной, финансовой и хозяйственной самостоятельности местного самоуправления при решении вопросов местного значения;
           • формирование системы государственных органов, занимающихся вопросами местного самоуправления;
           • принятие федеральных и региональных программ, способствующих реализации конституционных основ местного самоуправления и развитию муниципальных образований;
           • бюджетное и налоговое регулирование, позволяющее обеспечить сбалансированные минимальные местные бюджеты, создать условия для оптимизации налоговой базы муниципальных образований;
           • передача в муниципальную собственность находящихся в государственной собственности объектов, необходимых для осуществления полномочий местного самоуправления;
           • методическая поддержка местного самоуправления, в том числе организация и проведение конференций, семинаров по актуальным вопросам местного самоуправления;
           • подготовка и повышение квалификации кадров для местного самоуправления, в том числе повышение квалификации выборных лиц местного самоуправления, подготовка кандидатов и участников выборных кампаний к выборам и другим процедурам прямого волеизъявления населения;
           • информационная поддержка местного самоуправления, в том числе разъяснение населению конституционных основ местного самоуправления, информирование (то о ходе и проблемах реформы местного самоуправления, о роли населения в создании системы общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления;
           • широкое использование согласительных процедур при решении проблем, возникающих в процессе взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Oсновных направлений государственной политики в области местного самоуправления:
           • завершение формирования правовой базы становления местного самоуправления;
           • создание необходимых условий для формирования финансово-экономической основы местного самоуправления;
           • осуществление мер государственной поддержки местного самоуправления.
           Государственной поддержкой местного самоуправления решаются важнейшие общественно-государственные задачи – 1) исключается раздвоение власти, которое ведет к политической нестабильности и ослаблению государства и составляющих его институтов, к разобщению территорий; 2) создаются возможности для большей части людей участия в управлении делами общества и государства, что повышает культурно-правовой уровень граждан и воспитывает в них чувство уважения к законам; 3) ликвидируется разрыв между обществом и государством; 4) достигается единая цель — сохранение и укрепление общества и государства при наличии демократических институтов; 5) государство в большей степени входит в курс местных дел и принимает соответствующие решения, сущность которых согласуется с интересами людей; 6) порождается общий интерес для граждан и государственных органов, сущность которого состоит в обустройстве жизни, достойного каждого человека и общества в целом; 7) управление обществом на основе согласованных действий преобразуется в единый созидательный процесс.